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09La voz de los municipios vascos en Europa
De la representación institucional de EUDEL en el ámbito europeo, hay que destacar la participación en el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), la asociación europea de gobiernos locales y regionales más antigua y que aglutina a 60 asociaciones de cuarenta países europeos. EUDEL también es miembro del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE), órgano consultivo del Consejo de Europa que tiene, entre sus misiones, evaluar periódicamente la Carta Europea de Autonomía Local.
EUDEL ha sido sede y organizadora de distintos encuentros en el ámbito europeo, entre otros:
- Reuniones del CMRE: Comité Director (23- 24/04/1998 y 11/06/2018) y Secretarios Generales (31/01 y 1/02 de 2002 y próxima 5-6/04/2022)
- Hermanamiento entre ciudades (1999), fruto del trabajo directo entre EUDEL y la Comisión Europea.
- Libro Blanco de la Gobernanza Europea (2002), junto al CMRE.
- El Decálogo de Bilbao, aprobado en 2005 en una reunión celebrada en la capital vizcaína, que define las estrategias de los gobiernos locales y que se presentó en la Cumbre Municipal sobre la Sociedad de la Información de Túnez.
- Participación en la creación e impulso de la Carta Europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local (2006).
- Congreso EISCO sobre políticas de eGobierno y desarrollo local de la Sociedad de Información (2010).
- Programa de capacitación europeo CEMSDIAIL, donde EUDEL, junto con otros once socios europeos, trabajó para potenciar las capacidades de innovación de las administraciones locales. En el piloto de capacitación participaron 73 municipios vascos.
- Organización de la Conferencia de municipios y regiones “CMRE: igualdad, diversidad e inclusión”, celebrada en Bilbao en 2018.
10La apuesta por la igualdad: Berdinsarea
El 8 de marzo de 2005, se firmó el convenio con Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer para el impulso de una red de municipios vascos por la igualdad y contra la violencia machista, que toma la denominación de Berdinsarea. A partir del 2006, se van adhiriendo de manera voluntaria aquellos municipios que cumplen una serie de requisitos de forma individual o agrupada (persona de igualdad, plan, presupuestos y espacio de participación de mujeres). En la actualidad, 79 municipios (que representan el 80% de la población vasca) forma parte de Berdinsarea.
A lo largo de estos años, esta red, además de elaborar documentos modelo (ordenanzas de igualdad, declaraciones institucionales, etc) y fijar criterios comunes de actuación local, ha desarrollado un gran número de iniciativas. Su metodología de trabajo ha sido reconocida en Europa (Observatorio de la Carta de Igualdad del CMRE), ya que implica la colaboración permanente de responsables públicos, electos y electas, y del personal técnico, tanto en el diseño como en la ejecución de las acciones. Algunos ejemplos destacados son las Comisiones de Mainstreaming y de Violencia machista; o Berdintruke, un espacio permanente de reflexión e intercambio de experiencias municipales y buenas prácticas.
Asimismo, mediante convenios con Emakunde y las Diputaciones Forales, ha participado en la creación en 2006 del programa Berdinbidean, que impulsa las políticas de igualdad en los municipios de menor tamaño.
11Lucha contra la violencia machista
Desde el año 2004, en el que EUDEL aprobó la Declaración Institucional del 25 de noviembre y la Declaración con motivo del día internacional de las mujeres, todos los años EUDEL aprueba una propuesta de declaración Institucional que se remite a los ayuntamientos para que estos adopten el acuerdo correspondiente.
En el año 2006 EUDEL y Emakunde impulsaron la primera campaña del 25 de Noviembre- Día internacional de la Violencia contra las Mujeres. Como iniciativa propia de EUDEL, en el marco de esta campaña nace el logotipo conocido como “Punto Lila”, que se ha convertido en el mayor símbolo y referente de la sociedad vasca para expresar el rechazo a la violencia machista
Como continuación, consciente de la necesaria contribución de las instituciones a erradicar la violencia machista, en 2009 EUDEL creó el Programa Beldur Barik para prevención y sensibilización de adolescentes y jóvenes sobre esta violencia. En la actualidad es un programa referente entre la ciudadanía joven, y que se sigue extendiendo a más municipios vascos gracias a la participación activa de los Ayuntamientos. Hoy en día, lo organiza Emakunde, junto con el impulso de Berdinsarea-EUDEL y las Diputaciones de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. Además, cuenta con la colaboración del Departamento de Educación del Gobierno Vasco, la Universidad del País Vasco y EITB.
Por otra parte, la Asociación elabora y difunde entre los ayuntamientos un protocolo de actuación municipal en casos de agresiones y asesinatos machistas, con el fin de que sirva de referencia de actuación del Ayuntamiento en estos casos.
Desde el 2015, Berdinsarea viene trabajando de forma pionera para desarrollar criterios y pautas de las actuaciones locales para implementar el principio de reparación de las víctimas de la violencia machista, tal como se recoge en el Convenio de Estambul.
Desde 2019 EUDEL colabora con el resto de las instituciones para la definición de los procedimientos de acreditación de la situación de víctima de la violencia de género, así como para el establecimiento de los criterios de reparto entre los Ayuntamientos de la financiación proveniente del Pacto de Estado contra la violencia de género.
12“BASQUESKOLA”, la alianza entre mujeres electas
Virginia Woolf BASQUESKOLA es un “Espacio propio” liderado y gestionado por las mujeres electas de los Ayuntamientos vascos. Nació en 2012 a demanda de las propias alcaldesas y concejalas vascas, contando con el impulso y apoyo de EUDEL y Emakunde. Funciona a través de un grupo motor de electas (Basqueskola sarea) y varias comisiones de trabajo en las que participan mujeres de diferentes realidades y sensibilidades locales. Basqueskola es un espacio de aprendizaje e intercambio de experiencias orientado al empoderamiento de las mujeres electas. Las alianzas entre mujeres en los ayuntamientos, les permite enfrentar sus obstáculos comunes y sumar apoyos para ganar influencia. El objetivo final es que el liderazgo de las mujeres en la política local redunde en avances en las políticas públicas, con la igualdad como eje transversal, se traduzcan en un beneficio conjunto para toda la sociedad, en unos municipios más libres e igualitarios.
De manera paralela y “compartida” a este recorrido, en 2017, EUDEL y Gizonduz (Emakunde) comenzaron a trabajar con un grupo de alcaldes en la configuración de la iniciativa de Electos por la Igualdad que impulse la implicación de los hombres políticos en el avance de la agenda de la igualdad.
13Udalsarea, la Red de Municipios a favor de la Sostenibilidad
El 19 de junio de 2000, EUDEL firmó con el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco un primer acuerdo de colaboración, renovado y prorrogado hasta 2004, para promover actuaciones municipales en materia de gestión ambiental e implantación de Agenda 21 en la CAPV.
En 2000 se creó un grupo de trabajo municipal para desarrollar herramientas que faciliten la implantación efectiva de las Agendas Locales 21 en el ámbito municipal. Este grupo de ayuntamientos, integrado por los de Amurrio, Azkoitia, Azpeitia, Basauri, Legazpi, Erandio, Laudio, Santurtzi y Zarautz, fue el primer Udaltalde organizado por EUDEL e IHOBE para trabajar en la implantación de la Agenda 21 en los municipios.
Dicho Udaltalde y el trabajo desarrollado en diferentes manuales sobre sostenibilidad en políticas municipales fueron la base para la creación de Udalsarea21 como Red de Municipios a favor de la Sostenibilidad, bajo la secretaría técnica de IHOBE.
14Transparencia y participación
La constitución en 2013 de la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia sirvió de impulso para la transparencia en las instituciones locales.
Se elaboró una Guía para la gestión de la Transparencia Municipal y, previamente, una Guía de procesos de participación ciudadana específica para los ayuntamientos. Posteriormente, se elaboró un segundo volumen sobre el uso de las TICs en la participación.
Paralelamente, EUDEL trabajó para que la LILE incorporara los conceptos de gobierno abierto, transparencia, participación y rendición de cuentas, entre otros.
15Municipios pesqueros y rurales: Udalarrantz e Infoudala
Como apoyo al sector primario, en 2005 se constituyó la Red Vasca de Municipios Pesqueros-Udalarrantz para trabajar en la acción local vinculada al litoral con explotación pesquera. Hasta 2011, esta iniciativa realizó acciones de promoción, dinamización y participación en Arrantza Azokak, así como acciones vinculadas al patrimonio y al turismo marítimo pesquero, todo ello con la asistencia técnica de AZTI.
Un año después, EUDEL y el Departamento de Agricultura del Gobierno Vasco junto a Meneko y Mendikoi, acordaron constituir un portal específico de servicios, Infoudala, para ayuntamientos de municipios rurales. En 2011, EUDEL asumió la gestión y financiación del servicio como propia y, a partir de ese momento, se encarga de desarrollar la plataforma en el portal web de EUDEL, creó la newsletter como un sistema de alerta diaria en materia de ayudas y subvenciones y facilita a los municipios el acceso a toda la información (priorizando a los de menor tamaño).
16Hacienda y Finanzas Locales
La prestación de servicios municipales de calidad debe garantizarse con una financiación suficiente. Este principio ha guiado la actividad de EUDEL y se ha traducido, por una parte, en facilitar la toma de decisiones referida a los ingresos propios municipales y, por otra parte, en defender el criterio de suficiencia financiera y no condicionalidad (autonomía) cuando se trata de fondos provenientes de otras instituciones.
Dentro del primer ámbito de actuación se pueden destacar los Convenios para la gestión de tasas por ocupación del dominio público con las distribuidoras energéticas, la participación en la campaña de la implantación del euro, la compensación financiera a los ayuntamientos por la exención del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), las aportaciones de EUDEL a las revisiones catastrales de Bizkaia y Gipuzkoa, su participación en la armonización de los tributos locales (como el impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana) o, en el ámbito de la regulación del control interno, la elaboración de una Guía de Requisitos de utilidad para adaptar los diferentes modelos de documentos que puede implementar en su trabajo el Órgano Interventor, al objeto de fijar unos estándares mínimos de control.
En el segundo ámbito de actuación, ha de destacarse la propuesta, recogida en la Ley de Aportaciones de 2007, según la cual, salvo acuerdo de tres niveles institucionales, los ayuntamientos no deberían contribuir a la financiación de grandes proyectos. Otras iniciativas representativas han sido la incorporación en la LILE de la regla general de financiación incondicionada, los acuerdos en el Consejo de Vasco de Finanzas Públicas o el trabajo desarrollado tanto en la realización previa del estudio necesario como en la propia Ley de Aportaciones 4/2021.
17Educación: Consorcio Haurreskolak
En 2003, EUDEL participó de manera activa en la creación del Consorcio Haurreskolak, así como en la integración de las guarderías municipales, entonces existentes, en la citada agrupación. En 2021 forman parte del Consorcio 171 municipios que, de acuerdo con el protocolo suscrito con el Departamento de Educación, asumen el compromiso de realizar única y exclusivamente las labores de mantenimiento o conservación, limpieza y vigilancia de las instalaciones en las que vaya a prestarse el servicio, tal y como sucede en la educación primaria y especial.
18Modernización de las policías locales
Suscrito en 2010 y renovado periódicamente, el Convenio entre EUDEL y el Departamento de Seguridad garantiza un marco estable de colaboración en materia de coordinación de policías locales. Fruto de este acuerdo ha sido el impulso de la modernización de las policías locales, gracias a diferentes iniciativas de los Grupos de Trabajo.
Desde el año 2018, EUDEL ha puesto en marcha, junto con el Departamento de Seguridad y la Academia Vasca de Policía y Emergencias, los procesos selectivos unificados para la escala básica de agentes de la policía local, logrando así una optimización de los recursos y una mayor racionalización de los procesos, todo ello en el marco de la autonomía municipal. En tal sentido, corresponde a EUDEL la designación de los miembros del Tribunal.
Hasta el momento actual se han convocado más de 700 plazas de agentes de policía local, con la participación de más de 45 ayuntamientos. En los últimos procesos, las convocatorias se han realizado conjuntamente para toda la Policía Vasca, tanto Ertzaintza como Policías Locales. Dichos procesos están abiertos a la totalidad de municipios vascos, porque se han incluido también a los de menor población que no teniendo cuerpo de policía local, sí disponen de dicho servicio.
Asimismo, EUDEL ha colaborado en la formación de bolsas de agentes interinos para cubrir las necesidades urgentes y de las bolsas de auxiliares de policía y ha impulsado la firma de convenios de colaboración entre la Administración de la Comunidad Autónoma y los ayuntamientos interesados.
19Convenios sobre desahucios y penas de trabajos para la comunidad
La Asociación de Municipios Vascos formó parte del acuerdo de colaboración, sellado en 2013, con el Consejo General de Poder Judicial y el Gobierno Vasco, para establecer un sistema de alerta y un protocolo de actuación para que los ayuntamientos fueran informados desde los juzgados y tribunales de los procesos de lanzamiento de vivienda habitual (ejecuciones hipotecarias y desahucios por arrendamiento) que pudieran afectar a personas en situación de vulnerabilidad. Acuerdo sustituido por el firmado entre las mismas Instituciones en 2019, ante la modificación de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
En esta línea de trabajo relacionada con la Justicia, se incluyen los Convenios entre Gobierno Vasco y EUDEL para el cumplimiento de penas y prestaciones de trabajo en beneficio de la comunidad para menores y personas adultas, suscritos en 2007, 2010 y 2022.
20Ayuda para captar y justificar fondos europeos
Durante el perido comprendido entre 2002 y 2008, EUDEL asumió el control financiero de la iniciativa comunitaria EQUAL, mediante encomienda de gestión del Gobierno Vasco, a través de la que se desarrollaron 16 proyectos piloto cofinanciados por el Fondo Social Europeo en los que participaron municipios vascos.
En 2021, con el fin de facilitar el acceso de éstos al Plan estatal de Recuperación y Resiliencia y el programa Euskadi Next, EUDEL ha creado y gestiona el servicio EUDEL Next EU! Este servicio se divide en dos líneas de acción: (Aukerak) información de las ayudas y (Prest) documentos de apoyo para los procedimientos administrativos y de contratación. Un doble servicio para un doble objetivo: ayudar a los ayuntamientos a estar preparados y aprovechar todas las oportunidades para impulsar la transformación desde los municipios, de abajo hacia arriba, con las personas en el centro.